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臨空經濟區規劃

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經過了幾十年的高速發展,我國發展進入到調整和轉型的階段,原有依靠生產要素投入驅動的發展模式亟需轉變。同時,隨著2018年以來我國外部環境的惡化,經濟下行壓力進一步增大,為實現“穩增長”這一發展目標,“新基建”及“新動能”將成為推動各級城市實現可持續發展的重要抓手。依托機場發展起來的臨空經濟有機會成為發展“新基建”及“新動能”的重要立足點。


臨空經濟是一個依托機場設施資源,通過航空運輸行為或航空制造活動,利用機場的產業聚集效應,促使相關資本、信息、技術、人口等生產要素向機場周邊地區集中,以機場為中心的經濟空間形成了航空關聯度不同的產業集群,這種新興的區域經濟形態稱之為臨空經濟。截至2018年5月底,全國規劃建設了近百個臨空經濟區,獲批的臨空經濟示范區達12個,初步形成了以北上廣等樞紐城市為中心,以成都、昆明、重慶、西安、深圳、杭州、武漢、沈陽、天津等省會或重點城市為骨干,其他城市相繼順勢規劃發展的基本格局。各大臨空經濟區正在成為城市發展的重要增長極,成為區域經濟社會發展的新支撐,越來越受到各方的關注和重視。


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然而,繁榮景象背后的質疑聲更不亞于臨空經濟區建設熱度本身——中國能支撐起這么多個臨空經濟區嗎、中小城市/機場適合發展臨空經濟區嗎?事實上,到目前為止,中國鮮少有真正意義上的臨空經濟發展標桿,大多臨空經濟區仍舊處于起步階段,甚至更多處于籌備建設階段,正面臨產業選擇、資金籌集、招商吸引等諸多壓力??穹⑾至倏站們⒄瓜置媼?span style="line-height: 150%; font-family: 微軟雅黑, sans-serif; font-size: 18px;">六大問題:


1、產業限于局部,動輒上百平方公里難覆蓋;

2、產業懸崖明顯,園區對周邊帶動作用薄弱;

3、產業持續性差,單鏈條低粘性園區是常態;

4、產業同構嚴重,無法體現地區特色及差異;

5、產業智慧化弱,傳統產業和傳統工藝居多;

6、大部分人口為工作而居,難以長駐。


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t 臨空經濟區發展規劃、飛機維修基地、通航基地、航空物流園發展規劃等

t 主要??椋悍⒄夠齜治?、發展戰略定位、產業定位及篩選、明確目標體系、制定空間規劃、設計開發模式及次序、測算綜合效益、制定保障機制等。


n   重點客戶

t 政府、管委會、機場、通航企業等


n   開銳理論介紹:

核心理論一:臨空經濟‘空-城’雙引擎模型”


臨空經濟始于“空-城”雙引擎,在“空”中流量的基礎上,依托“城”的產業基礎,孕育出發展臨空經濟的可能;而綜合交通則是銜接“空”“城”的重要紐帶,進一步催生臨空經濟的發展。最終,形成有一定影響力的“港”及“市”。產品理論配圖1.jpg


具體來看,在“空”中引擎方面,臨空經濟與騰訊、谷歌等類似,都屬于一種流量經濟,流量是臨空經濟區發展的基??;在“城”方面,臨空經濟的發展一定要匹配城市資源稟賦及產業基礎,特別是臨空產業一定要與城市有互動關系,防止產業獨舞。在“空”-“城”雙引擎的作用下,尋找發展臨空經濟的可能,并力圖構建起能有一定影響力的“港”及“市。


核心理論二:區域產業演化模型


        開銳認為全球產業發展呈現周期性的更迭。其中,重大的技術革命是推動新舊產業更迭的主要原因。在新舊產業周期性更迭的影響下,城市的產業發展將沿著兩條發展曲線,演化出四類發展路徑。產品理論配圖2.jpg


以鄭州臨空經濟區的食品加工業為例,利用以上模型,開銳可得出對肉類深加工產業的研盤,鄭州現有肉類深加工產業處于原有曲線接近市場飽和點,但該產業屬于長周期平穩的發展曲線上,市場需求穩定,不易進入產業收縮期;而且該產業與環鄭州區域畜牧業及冷鏈物流產業可互為支援,產業具備在區域具備發展基??;在消費升級的推動下,該產業有機會朝著健康、符合現代人生活方式的方向升級。


核心理論三:產業生態系理論


根據產業集群( Industrial Cluster)概論,開銳認為可持續發展的產業集群包括一連串的上、中、下游產業以及其他企業或機構,這些產業、企業或是機構對于競爭都很重要,他們包括了零件、設備、服務等特殊原料的供應商以及特殊基礎建設的提供者。集群通?;嵯螄卵由斕較掠蔚耐泛凸絲?,也會向上延伸到互補性產品的制造商以及和本產業有關的技能、科技、或是共同原料等方面的公司。


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t 系統分析“空”“城”特征,識別臨空產業園區的的發展機遇;

t 明確臨空經濟產業規劃,實現“港產城“融合發展;

t 構建產業生態系,推動可持續發展


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開銳曾為國內外眾多城市、管委會提供臨空經濟發展規劃服務,包括:

·           北京新航城臨空經濟區產業規劃項目

·           成都新機場空港經濟區航空產業及航空產業生態圈研究

·           廣州空港經濟區飛機維修制造基地規劃項目

·           北京新機場第三方飛機維修項目

·           昆明長水臨空經濟區土地策劃

·           南京臨空經濟區大通關項目

·           吉林長春空港經濟開發區(大通關)產業規劃項目

·           呼和浩特新機場臨空經濟區戰略規劃項目

·           臺州市臨空經濟區產業規劃項目

·           云南西雙版納臨空經濟區產業規劃項目

·           新疆庫爾勒臨空經濟區產業規劃項目

·           延安臨空經濟區總體規劃及延安民航發展規劃項目


具體服務案例:


案例1:北京新機場臨空經濟區產業規劃-大型航空新城產業規劃之典范


·     項目背景

2012年國務院批準北京新機場可研。北京新機場的建設為臨空產業發展帶來歷史發展機遇,新機場臨空經濟區與機場同步規劃、同步建設,搭建起對外開放的新窗口,國際貿易的新平臺,加快聚集全球高端要素,形成融入全球產業體系的新節點??裼?014年5月與新航城攜手,共同打造首都第二機場新航城的臨空產業。


·       項目重點與難點

(1)開銳在新航城產業研究初期,發現本項目中至關重要的兩大核心問題,解決這兩大核心問題成為本項目的重點:

問題1:“京津冀”并未形成“產業集群”,而是形成了明顯的以“產業園區”為載體的各個“增長極”,比如北京亦莊、天津濱海新區等。并且,伴隨著增長極的強力“極化效應”,形成了產業園區內外明顯的“產業懸崖”,極不利于區域一體化發展。新航城應當構建何種模式的產業體系,才能順利有效地推動區域一體化?


問題2:產業園區基本以產業鏈的形式存在,而產業鏈基本以一兩家龍頭企業為帶動,缺乏充分的競爭與合作,進而缺乏創新能力,這導致“增長極”內部持續創新乏力,抗風險能力弱,并面臨產業升級困境。新航城產業應當具備何種特質,才能確保整個臨空經濟區實現良性的可持續發展?


(2)如何進行產業選擇,具體什么樣的產業才是新航城未來真正啟動期要引入和發展的對象;對于所選擇的產業,面對來自諸多臨空經濟區的競爭,北京新航城有何競爭優勢,這成為本項目的難點問題。


·          開銳給出的解決方案

(1)針對本項目的兩大核心問題,開銳給出解決之道:打造“創新型產業集群”,即為新航城構建產業生態系。以邁克·波特的“產業集群”理論為產業構建理論指導,打造“產業集群”,而非“增長極”,從而最終推動區域整體發展;構建能夠不斷實現“集群持續創新” 的優秀產業集群確保園區產業實現平穩增長,避免大起大落式的“騰籠換鳥”,為園區運營商和入園企業降低沉沒成本,從而確保整個臨空經濟區實現良性的可持續發展。


(2)產業選擇方面,開銳通過產業選擇四步驟,結合新航城實際,應用新航城產業生態系構建專屬模型和產業技術篩選矩陣,并評估北京的發展水平和優勢是否滿足目標產業發展的基礎,評估目標產業對機場的依托程度,最終篩選出符合政策,引領市場需求(代表10-15后的領先技術,2020年在新航城創造的產值規模達千億),并且能夠在北京落地生根,以機場為核心的新航城區域為首選之地的產業,構建出涵蓋航空關聯、健康產業、休閑娛樂、生產服務和智能制造等5大類15小類的產業生態系。

                       

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新航城產業生態系

 

案例2:西雙版納臨空經濟區產業規劃-支線機場產業規劃之典范

(1)項目背景

近年來,國內外一些重要地區的臨空經濟迅猛發展,正在成為城市發展的重要增長極、區域經濟社會發展的新支撐,并越來越受到各方的重視和關注。西雙版納州區位條件優越獨特,但對外開放程度低;當地資源豐富,但現面臨特色產業規模小、開發程度不高等問題。為推動西雙版納州進一步發展,西雙版納就臨空經濟區產業規劃進行了專題研究。


(2)項目重點和難點

無論是基于臨空經濟區的流量特征還是自身產業基礎,西雙版納發展臨空經濟的先天條件都很薄弱。


從流量的角度來看,版納機場航空器流量較少;受貨品價值及交通路網的限制,貨流價值難以有效挖掘;在客流方面,機場現有流量也略顯不足,在短期之內難以有力支撐臨空經濟的發展。


從產業的角度來看,西雙版納一產以農業種植為主,附加價值較低,且在勐海縣已形成一定的產業集聚,不適宜在臨空經濟區內重復發展;二產主要是對一產農產品進行初級加工,基礎薄弱,同時因為較為嚴格的生態?;ぬ趵?,工業發展受到限制;三產以旅游業為支柱,但旅游產品單一、缺乏競爭力,且因為周邊城市旅游資源相對較少,難以形成有競爭力的旅游集群,在麗江、大理所在的滇西北旅游集群的競爭之下,各項指標均相對落后。


總的來說,西雙版納發展臨空經濟區的先天條件十分薄弱,如果用傳統的臨空經濟規劃思路來進行分析,存在較大的發展瓶頸。


(3)項目啟示

為突破先天不足的現狀,版納臨空經濟區一是跳出機場單一視野,從綜合交通運輸體系著眼,結合機場和鐵路、汽車客運站,對整個大交通樞紐進行統籌規劃,從而破除了臨空經濟區流量不足的限制;二是從跳出城市局限,從整個瀾滄江-湄公河次區域著眼,串聯西雙版納與瀾湄區域的旅游資源,打造“瀾湄區域國際旅游集群”,以提升整個區域文化旅游產業綜合競爭力。最終,版納臨空經濟區形成以跨境自駕及民族文創產業兩大主導產業及汽車服務、眾創空間、會展、主題營地等十類支撐產業組成的產業生態系。

 


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